Arq. Ricardo Hernández Guzmán / Valuador Inmobiliario, Morelia Michoacán

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En México, la transferencia de los recursos federalizados y el seguimiento de ellos se da con el principio que marca la Ley de Planeación; el Ejecutivo Federal, a través de la SHCP, hará lo correspondiente con entidades, municipios y demarcaciones del D.F. para el logro de los objetivos, metas y programas contemplados dentro del Plan de Desarrollo Nacional, con base en la Ley de Ingresos de la Federación y por la Ley de Presupuesto de Egresos de la Federación y la misma Ley de Coordinación Fiscal.

Los ingresos de recursos a la Nación y la erogación de recursos federales inician con la presentación de los Pre-Criterios de la Política Económica que el jefe del Ejecutivo realiza en marzo a través de la SHCP, para establecer las perspectivas económicas y de finanzas públicas para el cierre del año y del próximo ejercicio fiscal. (ILIF. – iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación).

El documento va dirigido al H. Congreso de La Unión; contiene las estimaciones y posibles escenarios de finanzas públicas con el análisis del entorno económico nacional e internacional y las diversas situaciones que pudieran impactar negativa o positivamente a éstas.

Y… el gasto público del país lo dicta el Presupuesto de Egresos de la Federación, que viene siendo uno de los documentos de políticas públicas más importantes de nuestro país; en este documento se describen la cantidad, la forma de distribución y el destino de los recursos públicos de Los tres Poderes de Gobierno (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), de los Organismos autónomos, INE, CNDH, así como las transferencias a los gobiernos estatales y municipales.

El índice de este documento especifica que el egreso de recursos será por conducto de Los Ramos (autónomos, administrativos y generales), Entidades de control directo, Entidades de control indirecto, Empresas productivas del estado, Programas y proyectos de inversión.

A lo anterior, haremos un paréntesis para explicar ¿Qué es un Ramo?  

En el idioma de las políticas públicas – económicas de la nación, el Ramo viene siendo un juego de palabras donde Ramo = Rama, esto es lo siguiente: Imaginemos un árbol grande, alguna Parota de muchos años, imaginemos ver que sus raíces son grandes y extensas, después imaginemos que éstas nutren un tronco enorme ancho y alto y que este tronco soporta una espléndida y frondosa copa de bastantes Ramas, que a su vez estas Ramas están llenas de hojas muy saludables, pues ahora póngale el nombre de las políticas públicas al árbol, de la siguiente manera:

Las raíces que nutren al árbol son los ingresos de los recursos públicos (Ley de Ingresos), el tronco del árbol es la gran bolsa de recursos recaudados a lo largo y ancho de la nación, en resguardo del Ejecutivo, y las Ramas del árbol son los Ramos, por los cuales cada Ramo es un conducto de salida del recurso contenido en el tronco (Ley de Presupuesto de Egresos), imaginando que les pone nombre a las hojas, llámeles Fondos que vienen siendo los componentes de cada Ramo y son precisamente las bolsas de depósito de los recursos destinados para tal fin.  

Siguiendo el tema y siguiendo el ejemplo imaginario del árbol, si se pone a enumerar poniendo etiquetas a cada Ramo = Rama, encontrará que la copa del árbol contiene 53 frondosos Ramos con su nombre y destino, por ejemplo, el Ramo 01 es para el Poder Legislativo, el 02 es para la oficina de la Presidencia, el 03 para el Poder Judicial, y así sucesivamente es como se arma la estructura de egresos de los recursos federales.

Y…analizando el destino de cada uno de ellos, observamos que los Ramos 23, denominado Provisiones Salariales y Económicas; Ramo 28, denominado Participaciones a Entidades Federativas y Municipios y Ramo 33, denominado Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios…serían los Ramos que impactan directamente a los estados y municipios de todo México.

El siguiente texto, lo dedicaremos al estudio del Ramo 33, que resulta ser el que nutre de recursos anuales a los estados y municipios de todo el país.